央视网消息：2月23日，中共中央、国务院发布《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，也就是中央一号文件，对2025年及今后一个时期的三农工作作出全面部署。

农村改革涉及到“三块地”，也就是农村承包地、宅基地、集体建设用地。中央一号文件提出，稳定和完善农村土地承包关系。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扩大整省试点范围，确保绝大多数农户承包地总体顺延、保持稳定。

中央一号文件还提出管好用好农村资源资产。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。明确，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。

集体建设用地方面，中央一号文件提出，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。改革主线是处理好农民和土地的关系

这“三块地”的改革过程中，有哪些原则是必须坚持，如何保证农民在城镇化过程中的利益？

农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员张红宇表示，新形势下深化农村改革，包括我们讲的承包地、宅基地、农村集体建设用地，主线还是要处理好农民和土地的关系，在改革的过程中，要保持足够的历史耐心。承包地改革主要的原则还是要维护农民土地承包关系，农户流不流转自己的土地，退不退出自己的土地，包括经营权流转，要把选择权留给农民，由农民选择，而不是由村社组织选择，由其他的单位来选择。

宅基地制度改革有根本性的原则，也就是我们特别强调要保障农户的基本住宅用地和乡村建设用地。在这个基础之上，闲置的住房可以通过出租、入股、合作的方式盘活用好，增加农民财产性收入。农村建设用地要有利于城乡一体化的发展，特别要支持农村产业用地，包括农村公共设施和公益性用地、公共事业的发展。但是不管怎么改，中央反复强调土地制度在改革的过程中，不能把集体所有改垮，不能把耕地改少了，不能把粮食产能削弱，不能把农民利益侵犯。一句话，就是在土地制度改革上，要有足够历史耐心，要做慢文章，不要急功近利。持续增强粮食等重要农产品的供给保障能力

2月23日，中共中央、国务院发布《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，也就是中央一号文件，对2025年及今后一个时期的三农工作作出全面部署。意见强调，要持续增强粮食等重要农产品的供给保障能力。

农业农村部农村经济研究中心主任金文成表示，透露了两个信号，第一个粮食安全是国之大者，这个战略定位没有发生变化，而且还在进一步强化。第二个对这一大概占了三分之一的篇幅，讲了九个方面，这就是为巩固和发展粮食安全政策体系，做出了一个系统的部署和安排。

近年来，我国每年的粮食播种面积超过17亿亩，在只有19亿亩多耕地前提下，实现稳产增产很大程度要靠提高单产。

2024年，农业农村部启动实施了粮油作物大面积单产提升行动，全年粮食亩产比上年提高5.1公斤，单产提升对增产的贡献超过八成。

2025年的中央一号文件提出，深入推进粮油作物大面积单产提升行动。应该从哪些方面发力？

金文成表示，一个它的面积要扩大，由过去的千亩方、万亩方，现在要向整乡、整县大面积来推进。第二个要注重全环节，耕、种、收、防、管全过程、全流程都要进行科学的安排。第三个推进良田、良种、良机、良法这“四良”结合来推动大面积单产提升。第四个把新主体作为大面积单产提升行动的重要主体来进行培育。同时，不能忽视小农户，要通过新主体来带动小农户，实现整体上的大面积单产提升。

中央一号文件还从强化耕地保护和质量提升、推进农业科技力量协同攻关等方面对 持续增强粮食等重要农产品供给保障能力进行了部署。其中，因地制宜发展农业新质生产力的内容，尤为引人关注。

金文成介绍，农业新质生产力内涵比较丰富，包括生物育种技术、无人机技术、人工智能技术、数字技术，这些应用能够全方位提升农业的全要素生产率。着力壮大县域富民产业2025年的中央一号文件，突出以深化农村改革来促进乡村的全面振兴。其中，强调了要着力壮大县域富民产业，发展乡村特色产业是其中重要举措。

中国农业大学副校长林万龙表示，乡村最大的优势就在于不同地方的乡村它的独特性。当讲到乡村产业，讲到县域富民产业的时候，一定指的是什么特色产业，也就是我们说的土特产。

发展乡村特色产业，要坚持按市场规律办事。大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平。

林万龙表示，不能仅仅把土特产理解成为通常意义上说的种植业和养殖业。它包括乡村的文化、乡村的旅游、食品的加工，这些都是土特产。比如，河北有一个县，这个县有种辣椒的历史，现在用辣椒来提取色素做口红、做化妆品，它的这个单品市场占有率在全球都是排在前面。

除了壮大县域富民产业、推进乡村建设外，着力健全乡村治理体系、着力健全要素保障和优化配置体质机制，也被重点提及。

国家发展改革委宏观经济研究院研究员涂圣伟表示，归纳起来实际上还是在地、钱和人三个关键要素上。关于地，一个就是赋予农民更加充分、更加稳定的土地财产权益。同时，积极去盘活农村的土地资源资产。关于钱，要创新乡村振兴的投融资机制，引导和鼓励金融和社会资本更多地投入到乡村振兴的各个领域。关于人，要完善相应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身手。继续聚焦乡村全面振兴 布局结构有新调整

2月23日，中共中央、国务院发布《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》向社会公布。这是党的十八大以来，中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件。2025年的中央一号文件有哪些亮点？

专家介绍说，2025年的中央一号文件主题继续聚焦乡村全面振兴，在布局结构上有新调整，重点强调了“两个持续”“四个着力”。

“两个持续”分别是持续增强粮食等重要农产品供给保障能力；持续巩固拓展脱贫攻坚成果。通过“两个持续”，牢牢守住粮食安全底线和不发生规模性返贫致贫底线。

“四个着力”分别是着力壮大县域富民产业；着力推进乡村建设；着力健全乡村治理体系；着力健全要素保障和优化配置体制机制。通过“四个着力”，完善强农、惠农、富农支持制度，全面推进乡村振兴。发展目标有新表述：“三增”“三个更加”

2025年的中央一号文件，在“三农”发展具体目标上也用了新表述，具体为“三增”和“三个更加”。

金文成介绍，锚定农业强国建设这个目标，要实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。做到“三个更加”，就是农业的基础更加稳固，农村地区更加繁荣，农民生活更加红火。改革贯穿其中 力争实现重大突破

专家表示，2025年的中央一号文件，改革意味更加突出。主题继续聚焦乡村全面振兴，改革贯穿其中。

专家介绍说，党的二十届三中全会部署的各项改革任务，要求到2029年全面完成。其中，涉及到“三农”工作有多项，2025年是关键。要用改革这个“法宝”来破解农业农村高质量发展面临的难题和挑战，力争实现重大突破。

专家表示，中央一号文件在土地制度、经营制度等要素保障和优化配置改革方面都作出了具体部署，人、地、钱等要素保障将加大向农村倾斜力度。同时，推进农村转移人口在城市实现同地、同权、同服务。

金文成表示，让他们能够彻底融入城市，但同时还要给他们留有退路。所以，在农村要保留他们的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，这是我们国家在进行新型城镇化过程中的一个重要的制度安排。

专家表示，中央一号文件的改革举措有很多新突破，进一步增加了政策温度。在耕地的非粮化治理上，提出要根据产业发展情况、作物生长周期设置过渡期。在秸秆禁烧问题上，要求设立禁烧范围，对禁烧的范围时间节点作出规定。这些举措都是为了防止出现政策执行中的“一刀切”。

金文成表示，这样体现了改革系统集成，协同推进的要求。所以，使得政策更有温度，更体现尊重农民意愿，以人为本的这些要求。因地制宜发展农业新质生产力

建设农业强国，利器在科技。中央一号文件的一个新提法，就是以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。

专家表示，因地制宜发展农业新质生产力，要充分应用以人工智能、数字技术、现代生物技术为代表的新一轮科技革命成果，全方位提升农业全要素生产率。

林万龙表示，中国作为一个人口众多，资源有限的大国，怎么确保中国的粮食安全和重要农产品的供给，在这个方面需要大幅度提高农业生产力，才能够很好实现人口规模巨大的现代化。在这个方面，现代前沿科技应用非常重要。

专家表示，要做好顶层制度设计，构建适应新质生产力发展的体制机制。培养战略科学家、青年人才，整体上带动我国农业生产力实现跨越式发展和进步。同时，构建农业科技创新体系，打造自主创新平台，来推动新质生产力发展，赋能乡村全面振兴。

金文成表示，2025年中央一号文件特别提出要推进协同攻关，这是针对当前科技创新面临的一些突出问题而提出的一个重要政策。要构建一个协同攻关的体制和机制，在整个国家农业科技创新体系中，统筹各种力量，搭建起科技创新的平台形成协同推动。乡村产业发展关键词：县域 富民

2025年的中央一号文件另一大亮点，是立足城乡融合来推进乡村全面振兴，提出着力壮大县域富民产业，完善联农带农机制。

专家介绍说，当前城乡融合发展进入新阶段，县域成为推进乡村全面振兴的主战场，是推进城乡融合的载体和切入点。中央一号文件强调乡村产业发展的关键词之一就是“县域”。

涂圣伟表示，基于县域的维度来统筹城乡的产业的发展，一方面能够承接大中城市的产业转移、知识外溢。同时，能够在更大空间尺度把城乡资源要素组织和配置起来。同时，也能够在更深程度上把城乡的生产和消费结合起来，从而推动城乡融合发展。

专家表示，县域产业的发展要能够带动城乡居民收入增长，走向共同富裕。因此，发展产业，中央一号文件强调的另一个关键词是“富民”。提出完善联农带农机制，这是推进乡村全面振兴，带动小农户共同富裕的一种制度性安排。

金文成表示，可以说，带动农民发展的这种利益联结机制，还没有制度化和规范化。这次中央一号文件在这个方面写的得比较实，要求的得比较具体，要求扶持新型经营主体发展的政策，一定要跟带动农民增收致富挂钩。