近日，海南省出台《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见》（以下简称《意见》），要求全面压实耕地保护责任，坚持多措并举，全力提升耕地质量，改革完善耕地占补平衡制度，健全补偿激励机制，坚决遏制违法违规占用耕地，确保到2035年全省耕地保有量不低于721.75万亩，永久基本农田保护面积不低于638万亩。

《意见》提出，要全面落实耕地保护党政同责，实施严格考核，将耕地保护和粮食安全考核结果作为领导干部综合评价、选拔任用的重要参考；强化规划引领，将耕地和永久基本农田保护任务纳入各级国土空间规划，落实到地块并上图入库，探索编制耕地保护专项规划；严格控制耕地占用，从严管控各类占用耕地行为，加强耕地种植用途管控日常监督，防止永久基本农田发生新的“非粮化”；构建以优质耕地为主的永久基本农田保护格局，合理调整置换不稳定耕地，通过实施全域土地综合整治等措施，逐步推动良田集中连片；强化南繁用地保障，优先保障26.8万亩南繁科研育种保护区用地，确保南繁科研育种保护区范围长期稳定。

《意见》要求，坚持多措并举，全力提升耕地质量。要加强高标准农田、耕地灌排保障体系建设，分区分类分步把永久基本农田全部建成高标准农田；要实施退化耕地治理，抓好盐碱地综合改造利用，探索酸化耕地治理工作机制，分区分类抓好盐碱（渍）化耕地治理改良；要实施耕地质量提升行动，建立海南省耕地有机质提升标准化体系，完善耕地质量调查评价制度，建立健全省耕地质量监测网络体系，完善耕地质量保护与建设投入机制。

在强化总量管控，改革完善耕地占补平衡制度方面，《意见》提出从六个方面落实耕地占补平衡新制度。一是推进耕地占补平衡管理方式改革，将各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理，对各类占用耕地与补充耕地实行年度“算大账”。落实非农建设“以补定占”管控，根据市县稳定利用耕地净增加量确定市县下年度非农建设允许占用耕地的规模上限。二是严格落实耕地占补平衡责任，分类明确占用耕地的占补平衡落实责任。三是完善耕地占补平衡落实机制，明确补充耕地来源、实施主体，分区位、分类型、分质量等级制定耕地开垦费标准并及时调整。四是规范补充耕地指标调剂管理，调剂资金纳入预算管理。五是健全补充耕地质量验收制度，修订补充耕地认定技术规范，建立耕地质量等级数据库，出台补充耕地质量验收办法。六是加强对补充耕地主体补偿激励，充分调动各类实施主体补充耕地的积极性。

《意见》还要求，健全补偿激励机制，调动各方保护耕地和种粮抓粮积极性。提出提高种粮农民收益，健全耕地保护和粮食生产利益补偿机制，加强撂荒地治理利用。强化监测监管，坚决遏制违法违规占用耕地。提出建立健全“长牙齿”的硬措施，严肃查处各类违法违规占用耕地行为，分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。

作者：尹建军 农民日报·中国农网记者 雍敏 邓卫哲