来源：经济参考报 作者：钟源

继工商银行率先出手“村改支”(村镇银行改制为支行)之后，国有大行“村改支”再添新军。日前，国家金融监督管理总局金华监管分局发布《关于中国农业银行股份有限公司收购浙江永康农银村镇银行有限责任公司设立分支机构的批复》，同意农业银行作为主发起行收购浙江永康农银村镇银行有限责任公司并设立三家支行。

批复明确，同意农业银行收购浙江永康农银村镇银行并设立中国农业银行永康金山支行、中国农业银行永康胡库支行、中国农业银行永康后城街支行，承接浙江永康农银村镇银行清产核资后的资产、负债、业务和员工。

公告还显示，农业银行应严格按照有关法律法规要求办理收购事宜，并督促浙江永康农银村镇银行按规定办理法人机构解散等相关事宜。农业银行应在上述支行筹建工作结束后向国家金融监督管理总局金华监管分局申请核准开业。

对此，中国银行研究院研究员杜阳表示，村镇银行合并可以实现人力、物力和信息资源的整合和共享，提高资源利用效率。同时，通过将村镇银行改为支行，可以建立更完善的信息系统和风险控制体系，提高运营效率和风险管理水平。村镇银行被吸收合并为支行后，集团可以对其进行更具针对性的支持和指导，增加资本实力，使其能够更好地支持当地经济发展，满足企业和个人的融资需求，提供更加多元的金融产品和服务。

农行并非第一家“村改支”的国有大行。今年6月，工行首试“村改支”，填补了国有大行“村改支”的空白。国家金融监督管理总局江津监管分局同意工商银行收购重庆璧山工银村镇银行并设立工商银行重庆璧山中央大街支行。

据悉，我国中小银行数量占比超九成，是银行体系的重要组成部分，在服务地方经济建设、落实普惠金融和乡村振兴等重大部署中发挥着重要作用。不过，村镇银行因规模小、治理体系不健全等，在发展经营过程中聚集了较多风险。

为此，早在2021年初，原银保监会发布《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》提出，要适度有序推进村镇银行兼并重组，对于部分风险程度高、处置难度较大的高风险村镇银行，在不影响当地金融服务的前提下，如主发起行在当地设有分支机构，属地监管部门可探索允许其将所发起的高风险村镇银行改建为分支机构。

另外，2023年6月，中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、财政部、农业农村部联合发布《关于金融支持全面推进乡村振兴 加快建设农业强国的指导意见》。该政策文件明确指出，要“稳步推进村镇银行结构性重组，强化风险防范化解”。今年1月12日，在国家金融监督管理总局召开的2025年监管工作会议上部署了2025年六大重点任务，中小金融机构改革化险置于首位。

“‘村改支’能将村镇银行业务直接纳入主发起行管理，有助于增强服务能力，更有效地推进改革化险。”招联首席研究员董希淼表示，未来应给予村镇银行更多差异化的政策支持，提升村镇银行规模化经营能力和抗风险能力。

在业内专家看来，无论是合并吸收还是收购，对于发起行来说，这意味着风险互担、资源共享、员工安置与客户转接。对于村镇银行来说，其储户或农村小微企业客户，则均能得到不同程度的受益和保障。“监管层推进农村中小银行兼并重组，减少中小银行数量和层级，目的是要保证这些机构的更可持续发展，从而确保农村普惠金融服务的可持续性。”对此，有业内专家直言，机构“减量”并不能简单与“提质”画等号，未来村镇银行改革重组势必稳妥有序推进。