新华网北京1月1日电 2025年，我国特殊食品行业稳健前行，呈现出监管科学化、产业现代化、市场国际化的发展新图景。新华网联合中国营养保健食品协会推出《2025年中国特殊食品行业十大热点》，梳理我国特殊食品行业在过去一年推进高质量发展中的亮点成就与最新趋势。
热点一：两办发文部署特殊食品安全全链条监管
3月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，系统部署覆盖从农田到餐桌全链条的协同监管机制。意见对完善特殊食品注册许可制度作出部署，提出省级以上市场监管部门依职责严格开展特殊食品注册、备案、生产许可审查，对符合条件的重点品种实施优先审评审批。市场监管总局和国家卫生健康委要加强协作，开展特殊食品技术联动、专家联审；统筹完善食品健康声称和保健食品功能声称相关工作。对于跨境电商零售进口食品的安全风险，意见要求商务部要会同海关总署、市场监管总局建立跨境电商零售进口食品负面清单，将明令暂停进口的疫区食品以及因出现重大质量安全风险启动应急处置的食品等列入负面清单并实时调整。
热点二：多部门联合提振健康消费，激活特殊食品市场新动能
4月7日，商务部、国家卫生健康委等12部门联合印发《促进健康消费专项行动方案》，提出提升健康饮食消费水平、优化特殊食品市场供给、丰富健身运动消费场景、大力发展体育旅游产业、增强银发市场服务能力、壮大新型健康服务业态、引导健康产业多元发展、强化药店健康促进功能、组织健康消费促进活动、宣传推广健康理念知识等十个重点任务。在优化特殊食品市场供给方面，提出深化特殊食品注册备案制度改革，完善保健食品事前审评和事后评价机制，畅通保健食品新功能及产品审查注册，着力发展特殊医学用途配方食品。11月26日，工业和信息化部等多部门印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，提出推动健康产品创新发展，具体包括支持企业加强保健食品、特殊医学用途配方食品等特殊膳食食品研发等。12月，中央经济工作会议确定2026年经济工作要抓好的八个方面重点任务，“坚持内需主导，建设强大国内市场”排在首位；商务部、中国人民银行、金融监管总局联合印发《关于加强商务和金融协同 更大力度提振消费的通知》，提到积极探索金融支持健康消费等消费新业态新模式的有效举措。上述政策的出台，从国家促消费、扩内需的战略高度，肯定了特殊食品产业的重要地位，为行业创新发展注入强劲的政策信心。
热点三：婴配液态乳被列入食品安全法
9月12日，全国人民代表大会常务委员会发布修改《中华人民共和国食品安全法》的决定，自2025年12月1日起施行。修订内容涉及：在第八十一条、第八十二条、第一百二十四条中的“婴幼儿配方乳粉”后增加“婴幼儿配方液态乳”。此次修法虽篇幅精炼，但意义重大，为婴幼儿配方液态乳的规范发展和严格监管确保了监管体系的完整性与前瞻性，展现了立法适应产业发展需求的及时性与灵活性。
热点四：复方配伍保健食品备案试点启动，加快传统特色保健食品落地
9月，市场监管总局、国家卫生健康委、国家中医药管理局联合发布《关于开展国产复方配伍保健食品备案管理试点工作的通知》，将对已批准使用的安全风险低、使用频次高、技术要求成熟的食药物质和可用于保健食品的原料，依申请在符合要求的省份开展国产复方配伍保健食品备案管理试点工作。这一改革既践行“双轨制”精神，大幅降低企业合规成本，又能激发中医药“治未病”领域的创新活力，加快推动具有中国特色的保健食品落地，为行业高质量发展注入传统文化动能。
热点五：标准制修订完善特殊食品技术保障体系
2025年，国家卫生健康委分两批共发布82项食品安全国家标准和11项标准修改单，覆盖预包装食品通用标签营养规范（《预包装食品标签通则》（GB 7718-2025））、《预包装食品营养标签通则》（GB 28050-2025））及婴幼儿辅助食品（《婴幼儿谷类辅助食品（GB 10769-2025）、《婴幼儿罐装辅助食品》（GB 10770-2025））、特殊医学用途配方食品（《特殊医学用途配方食品通则》（GB 29922-2025）、《肿瘤全营养配方食品》（GB 31662-2025））、保健食品（《食品安全国家标准 保健食品良好生产规范》（GB 17405-2025））等特殊食品领域，通过多维度修订构建起更完善的食品安全技术保障体系。此次修订既细化了特殊食品品类与技术指标，又强化了生产与质量管理，还提升了标准的科学性与适配性。这一系列标准制修订，既践行了“标准先行”理念，为特殊食品产业创新提供了适配的技术依据，又抬高了行业准入门槛，引导企业对标国际先进水平，推动产业从“制造”向“智造”转型，实现了高水平食品安全与产业高质量发展的协同并进。
热点六：特殊食品标识管理统一更新
3月，市场监管总局制定出台《食品标识监督管理办法》，与新修订的《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》（GB 7718—2025）同步实施。《标识办法》规定，特殊食品的标签、说明书内容应当与注册或者备案的标签、说明书一致；特殊医学用途配方食品标志、产品名称、注册号、净含量（规格）、适用人群以及“请在医生或者临床营养师指导下使用”应当集中在最小销售单元标签的同一区域展示；销售特殊食品的，应当设立专区或者专柜，并分别具体注明保健食品、特殊医学用途配方食品或者婴幼儿配方食品销售。《标识办法》统一并更新了食品标识管理规则，特别对特殊食品的标签说明书、销售专区设置等作出明确规定。
热点七：特医食品注册审评优化，两类特定全营养配方食品临床试验技术指导原则发布，国产罕见病特医食品快速落地
1月14日，市场监管总局发布《特殊医学用途全营养配方食品注册指南》，显著优化注册审评流程；2月12日，市场监管总局发布《氨基酸代谢障碍类特殊医学用途配方食品注册指南》，为相关产品的研发与注册提供清晰路径；5月26日，市场监管总局发布《特定全营养配方食品临床试验技术指导原则 肝病》《特定全营养配方食品临床试验技术指导原则 胃肠道吸收障碍》，为肝病、胃肠道吸收障碍特定全营养配方食品的临床试验设计、实施、评价提供明确指导；7月24日，市场监管总局发布《特殊医学用途流质配方食品注册指南》《特殊医学用途增稠组件配方食品注册指南》，简化已有特医食品生产企业的注册要求；上半年，在罕见病类特医食品“绿色通道”（可申请优先审评审批）的政策支持下，圣桐特医两款罕见病特医食品快速获批、投产并上市，填补了国产罕见病特医食品空白，激发了国内特医食品企业的研发积极性。
热点八：保健食品首入免税店经营品类，迎来国际化发展新机遇
11月，市场监管总局成功推动体现中华优秀传统文化的特色优质保健食品纳入扩大口岸出境免税店、口岸进境免税店和市内免税店的经营品类，拓展保健食品销售渠道，推动保健食品行业高质量发展。市场监管总局将指导各有关省区市市场监管部门推动有关政策尽快落地见效，持续加强保健食品质量安全监管，督促企业落实质量安全主体责任，全力保障保健食品质量安全，推动保健食品行业实现高质量发展和高水平安全良性互动。这一突破性政策不仅为优质保健食品提供了全新的销售渠道，更是其作为“中国健康名片”走向世界的重要一步。
热点九：企业担当与创新成果共促高质量发展
头部乳企主动践行社会责任，飞鹤、伊利、君乐宝推出总额达数十亿元的生育补贴计划，响应国家人口发展战略，切实减轻家庭生育养育负担，为行业树立了社会责任示范标杆。产学研深度融合催生多项技术突破：飞鹤发布“乳蛋白鲜萃提取科技”，凭借领先蛋白深加工技术实现活性乳蛋白精准提取与功能激活，强化婴配食品核心原料竞争力；安利纽崔莱联合中国疾控中心慢病中心等机构推出"代谢健康指数"创新健康管理大数据平台，通过可量化的健康评估，推动消费者对健康问题的主动认知、主动评估、主动干预；百合股份推出“植物胶体生物互溶技术”，通过促进植物胶体分子动态融合优化果冻质地与风味，为保健食品剂型创新提供技术支撑；完美公司联合新加坡国立大学健康长寿中心发起《中国人群抗衰老营养指南》项目，深化产学研协同，推动抗衰基础研究与产业应用衔接，成功研发具有自主知识产权的靶向抗衰原料；蒙牛乳业自主研发的乳糖-N-新四糖（LNnT）获批，实现特殊食品关键配料国产化重大跨越，降低行业对外依赖风险；君乐宝益生菌领域研究成果登上《Nature》，珍奥集团核苷酸抗衰老人体试验成果亮相《Advanced Science》，分别彰显我国益生菌与抗衰食品领域的科研硬实力，提升国产相关产品国际话语权；英氏控股集团与湖南省农科院共建“婴幼儿辅食与营养产业发展研究院”并聘请单杨院士任首席科学家，汇聚顶尖资源赋能细分领域高质量发展；澳优锚定科技引领战略，与江南大学达成战略合作，以“基础研究+应用开发+产业转化”为主线完善创新链条。资本市场对接持续提速，深耕膳食营养补充行业20余年的技源集团成功登陆上海证券交易所主板，为特殊食品企业资本化发展树立典范，为行业注入持久发展动能。
热点十：第十届中国特殊食品大会举办，砺行致远启新章
10月23-26日，由中国营养保健食品协会主办的第十届中国特殊食品大会在陕西西安举办。大会以“‘拾’光织锦 不啻微芒 砺行致远启新章”为主题，会期4天，共设1个主论坛、28场专业论坛及交流活动，共吸引境内外代表近3000人参会。会上，《中国特殊食品新质生产力》《2025中国液体蛋白行业发展白皮书》《绵羊奶营养与功能蓝皮书》《羊乳飘香》等多项成果发布，中营保研发基金发布、食品可信数据空间项目启动。国家卫生健康委及市场监管总局有关司局负责人，多位省级卫生健康委、市场监管局负责人，以及来自地方政府部门、监管部门的近百位领导和近百位企业领袖莅临大会。百余位嘉宾贡献近200场主题分享和11场圆桌讨论。大会展示行业十年发展成就，更凝聚各方智慧，为构建营养健康食品新质生产力、推动行业迈向高质量发展新征程指明方向。
