在兼具大城市、大农村、大山区、大库区特征的重庆，乡村治理曾面临“居住分散治理难、‘空虚化’导致参与弱、事务庞杂效率低”三大痛点。近年来创新推行的“院落微治理”机制，犹如疏通脉络的银针，精准激活乡村治理“神经末梢”。该模式不仅入选第五批全国乡村治理典型案例，更被纳入中央党校（国家行政学院）乡村振兴专题教学案例库。记者走访垫江、巴南、荣昌等试点区县发现，这一机制通过将治理单元下沉至自然院落，日均处理事务超2000件，群众满意度达98.7%，为破解丘陵山区乡村治理难题提供了“重庆方案”。
党建引领，矛盾纠纷化解在院落
垫江县沙坪镇毕桥村，由两个村合并而来，人员复杂，矛盾纠纷频发。村党总支书记章开明无奈地说：“我们村干部都想为村民解决问题，可人手少、年龄大，很多事真是心有余而力不足。”
转机源于一次党员的提议。毕桥村以党建为引领，探索基层矛盾处理机制。村党总支下设5个党支部，党支部又细分出12个功能性党小组，涵盖乡村治理、乡风文明、社会治安等领域。这些党小组吸纳老党员、退役军人等，有效充实了治理力量。
老支书黄正华在当地威望高，调解经验丰富。2019年，在村党总支的邀请下，他回到乡村治理党小组担任组长，并在自家院坝成立“老黄说理堂”。“村里的矛盾大多是些鸡毛蒜皮的小事，但村民有时候就是爱面子，互不相让，矛盾就容易升级。”黄正华说，“调解的时候，关键是打好感情、乡情、亲情这'三张牌'。”
三年后，黄练接过黄正华的接力棒，继续在“老黄说理堂”为村民调解纠纷。有一次，村民蒋克荣和儿媳张英闹矛盾，蒋克荣气呼呼地说：“她不照顾我就算了，还不让我去儿子那儿住！”张英也委屈地回应：“她不爱干净，怎么能跟我们住一起嘛！”黄练先把张英拉到一旁耐心劝道：“人都会变老，你以后也需要儿女照顾，要是你的儿女看你现在不管老人，以后不管你，你该怎么办？”张英听后，面红耳赤，低头不语。接着，黄练又对蒋克荣说：“您也年轻过，也和父母吵过架，现在老了，要改改脾气，讲卫生，和晚辈好好相处。”一番话下来，成功化解了这场婆媳矛盾。
重庆有9000多个村落、7万余个村民小组，乡村常住人口超900万。为提升乡村治理效率，重庆深入推进“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，让基层党组织扎根院落，让治理网络覆盖村民，为乡村治理筑牢了根基。
村民自治，自己的事自己商量着办
巴南区麻柳嘴镇平桥村张家湾院落，一场积分礼品兑换活动热闹非凡。村民们拿着通过参与垃圾分类、打扫公共卫生积攒的积分，兑换洗衣粉、大米等生活用品。村民肖复金高兴地说：“现在大家参与村里事务可积极了，积分不仅能换东西，还是一种荣誉。”
但就在不久前，肖复金和堂弟肖孙还因为一场纠纷闹得不可开交。2023年6月，一场大雨冲垮了他们两家房屋中间的废弃猪圈，泥沙堵住了后檐沟。肖孙气冲冲地跑到肖复金家：“猪圈是你在管，现在垮了堵了我家管道，厨房都用不了，你得负责清掏！”肖复金坚决否认，双方为此大吵起来，最后来到小院议事亭理论。
小院议事亭是平桥村打造张家湾“巴适小院”后设立的村民议事协商平台。巴南区启动“巴适小院”创建工作，细化治理网格，缩小服务半径，引导群众参与乡村治理，平桥村便是试点之一。
张家湾“巴适小院”院长余元珍赶忙过来调解。她先安抚两人情绪，然后指着文化墙上的院落公约说：“大家都是邻里兄弟，要讲道理，不吵架，不扯皮。”两人逐渐冷静下来，道出事情缘由。原来，猪圈是肖复金大哥肖复明的，他搬走后，肖孙误以为是肖复金在管理。
真相大白后，余元珍劝两人各退一步，并召集村民帮忙清掏后檐沟。最终，兄弟俩握手言和。平桥村党支部书记周荣玲感慨：“以前村民扯皮都找政府，现在有了小院议事亭，自己就能解决问题，真正实现了村民自治。”
为激发群众自治动力，重庆创新建立“三事分办”治理机制，即“大事”政府牵头办、“小事”村组协商共办、“私事”引导群众自办。同时，设立群众议事厅、百姓说事点，推行“清单制”“积分制”“院落制”等自治形式，做到小事不出院落、大事不出村。如今，全市行政村积分制运用覆盖率超90％，“院落说事”制度让村民充分参与乡村事务管理。
数字赋能，乡村治理搭上科技快车
荣昌区直升镇万宝村椒香小院，村民刘眼国熟练地用手机扫描墙上二维码，向保洁员发送清理垃圾箱的提醒。“现在太方便了，垃圾箱满了，用小程序一键上报，马上就有人来处理。”刘眼国对村里的数字乡村治理平台——“小院家”称赞有加。
2023年7月，万宝村“小院家”小程序上线，设有“爱环境”“找活干”“帮我卖”“换积分”等多个板块。村民不仅能便捷参与公共管理事务，还能通过平台卖农产品、找工作。万宝村党总支副书记高美介绍：“村民上传垃圾箱满的照片，就会有专人打扫，完成任务可获积分，积分能在平台或积分超市换生活用品。”
除环境卫生治理，“小院家”还发布各类活动信息。去年端午节，万宝村在平台发布庆端午活动，组织志愿者宣讲端午文化，发放糯米、粽叶包粽子，吸引众多村民参与。“村庄清洁日”“志愿助农忙”等活动也通过小程序传播，参与村民都能获积分，村里还会根据积分排名公布积分榜，进一步激发村民参与热情。
近年来，重庆打造“小院家”“巴小智”“爱大足”等乡村智治应用场景，用数字化为乡村治理赋能，实现数字“多跑路”、群众“少跑腿”，提升了乡村治理效率和水平。
专家视角：构建多层次治理体系
西南大学国家治理学院教授、重庆市基层治理共同体研究中心执行主任王斌表示，“院落微治理”与城市社区“网格化”管理在本质上都涉及治理单元下沉与居民自治激活，但在政策整合与社会动员、治理主体等方面存在差异。重庆乡村具有“小聚居、大分散”和“空心化”等特点，面临治理资源不足与自治能力不均衡的挑战。除“院落微治理”外，重庆还通过“清单制”“积分制”、党建引领与三级联动机制、数字化平台建设、“微改造、精提升”以及引进专业人才等方式，构建起“四治融合”的多层次乡村治理体系，为全国乡村治理提供了宝贵经验。乡村治理要与乡村发展、乡村建设有机结合，通过科学制度设计、高效资源整合和持续模式创新，形成相互促进的良性循环，为乡村振兴提供强大内生动力。
重庆的“院落微治理”机制，以党建为引领、以自治为核心、以智治为支撑，破解乡村治理难题，为乡村振兴注入新活力，成为全国乡村治理的优秀范例，值得各地学习借鉴。
作者：邓佳星 农民日报·中国农网记者 邓俐
