人均耕地超10亩，50岁以上务农人口占比高达68%，但“老年人种不动、年轻娃离乡去”；13.88万亩玉米占耕地六成，虽为当家产业却“靠天吃饭、广种薄收”⋯⋯作为典型的山区农业县，陕西黄龙县曾深陷这样的发展困境。耕地“谁来种、怎么种、谁受益”，不仅是制约黄龙农业发展的瓶颈，更是山区推进农业现代化必须答好的现实考题。

近年来，黄龙县抢抓省级社会化服务示范县创建机遇，创新推行“农事代办”服务，围绕产前、产中、产后需求，通过搭建多元平台、贯通全链服务、构建利益共同体，成功让小农户搭上现代农业“快车”，走出了一条符合山区实际、可复制推广的农业现代化新路。

地谁来种？

“三种模式”建平台 破解服务散困局

“以前种地全靠自己摸索，买农资怕上当，找农机没门路，现在‘农事代办’，一个电话就能搞定所有事！”三岔镇喜乐村村民李军民的感慨，道出了黄龙县农户的共同心声。面对农业服务“小散弱”、资源碎片化的痛点，黄龙县创新搭建“县级统全局、镇级建平台、主体接托管”的农事代办体系，通过乡镇主导建中心、村集体牵头办合作社、能人带动搞运营三种差异化模式，让分散的服务资源从“单点发力”变为“集群作战”。

走进崾崄乡农事综合服务中心，办公培训区、农资仓储区、农机存放检修区、烘干销售区四大功能区域运转有序，信息大厅的展板上，托管服务流程、补贴价格、作业标准等信息一目了然，这里已成为服务农户的“农业超市”。2023年，在县农业农村局和崾崄乡党委、政府主导下，6个行政村的实力合作社抱团整合，成立全县首个以产业为纽带的跨区域联合社——黄龙县裕华农业农民专业合作社联合社（下称“联合社”）。2024年，进一步成立联合社党支部，创新“支部建在产业链上”，根据农资供销、农事托管、玉米购销、秸秆回收利用四大业务板块，设立四个特色党小组，既保证了政策资源的精准投入，又能统筹产业链各环节调度。这种跨区域联合模式，打破了行政村界限，让分散的土地资源实现规模化经营，托管地块亩均增产23.9公斤，百亩“吨粮田”最高亩产达1213公斤。

产业有优势、市场有需求、群众有期盼。“我们合作社的特色是村集体经济主导，最大程度服务咱村民。”界头庙镇界头庙行政村副支书马俊明，也是坤塬农机农民专业合作社的理事长。他说，“刚开始村民都半信半疑，担心土地托管后收益没保障，村干部就带头参与，让大家看到实实在在的好处，如今全村土地基本都纳入了托管。”据了解，该村以“党委牵头、支部引领、合作社推动”模式，整合200余万元资金建成社会化服务场地，聚焦“耕、种、防、收”四个环节提供全流程“一站式”服务，推出全托管“保姆式服务”和单环节“菜单式服务”，每个环节收费较市场价优惠3-35元，还为全托管农户免费购买玉米保险。

三岔镇喜乐村产业大户牵头组建的兴农农机农民专业合作社，则是能人带动拓宽服务半径的典型。兴农农机农民专业合作社整合41台大中型拖拉机、120余台配套机具，联合其他3家合作社成立区域农机社会化服务联盟，推行生产环节“一条龙”全程机械化服务，提供全程托管与应急作业，年作业能力达2万亩，有效破解了“有机户没活干、无机户没机干”的矛盾。

三种模式相互补充、协同发力，构建起“县有平台、乡、镇有中心、村有联络服务点”的三级服务网络。截至2025年，黄龙县已建成区域农事综合服务中心3家、47个村级联络服务站点，农业社会化服务面积达8万余亩，农户托管耕地比例从12%提升至65%。

地怎么种？

代办服务“全链条” 破解生产难瓶颈

“从种到收全程不用管，‘农事代办’真是办到了我心坎上！”崾崄乡太地塬村种植户杨书军望着自家300多亩玉米田，满脸笑意。选择“保姆式”全产业链托管后，他家玉米每亩节省成本十几元，亩产提升约三百斤，自己则能抽身打理苹果园，一年下来综合收入增加了大几万元。聚焦农业生产“耕、种、管、收、售”全环节，黄龙县闭合服务链条，让农民真正实现“离乡不离地、不种保收益”。

黄龙县农村合作经济经营管理站站长李卓的电脑上，“农业社会化服务监管平台”正实时跳动着数据，屏幕上48台农机的作业轨迹、服务面积一目了然。“通过GPS定位和智能监测模块，作业面积、机手服务过程、机具操作状态都能数据化、可视化管理，作业误差能控制在5厘米内。”李卓边滑动鼠标边介绍。全县260台大型农机整合入网，“智慧农机平台”按需调度，“5335”高产栽培技术全面推行，规模化耕种效率倍增。“以前我家地要忙二十多天，现在合作社机械化作业四五天就完成，犁地深浅一致，比咱自己种精细多了。”界头庙村村民许来军说。

科学化种植与精细化管理成为玉米提产提质的底气。县农技推广现场，技术员拿着对比图向农户讲解：“合作社的专业飞防，无人机低空作业比农户自己喷药均匀，病虫害防治率能提高30%，还能减少农药浪费。”黄龙县与西北农林科技大学合作，开展玉米密植、水肥一体化等技术培训，2025年培训农民超5000人次，发放技术手册1.2万份。“陕单650”“先玉1483”等高产品种推广普及，良种覆盖率从2022年的60%跃升至95%。“县乡村三级示范田”让技术看得见、学得会，全县玉米平均单产从820斤/亩提升至1050斤/亩，增幅达28%。

机械化收储与批量化销售的产后服务，更让收益稳稳落袋。崾崄乡农事综合服务中心的烘干车间里，金黄的玉米籽粒通过传送带送入烘干塔，负责人梁大伟指着运转的设备说：“以前收粮怕发霉，不管价高价低都得赶紧卖，现在有了烘干设备，能等好价钱再出手。”联合社直连大型饲料加工厂，批量销售省去中间商环节，2000吨玉米订单让每斤售价高出散户0.08元，托管后地块亩均收益增加147元。

种地谁收益？

利益联动“共同体” 破解动力弱难题

“土地不流转、风险一起扛、收益大家分”，黄龙县创新建立利益共享机制，让农民、村集体、服务组织深度绑定，形成抱团发展的共同体。

农户的收益是实打实的。崾崄乡农事综合服务中心的展板上清晰展示着生产、销售、收储、保险四个环节的市场价格与托管服务价格对比，合计每亩能节省成本40元。再看这些实惠账：联合社通过直接对接13家农资企业批发采购，成本降了约7%；农机规模化跨区干活，每亩又省30元；玉米集中批量卖，价格比零散卖高了15%还多；秸秆回收转化为饲草，每亩还能多赚65元。“四价叠加”，农户每亩地能多挣147元。2024年，黄龙县玉米亩产提高了，光这一项就带动农民总共增收约2300万元，平均每户多收了1200多元！

黄龙县推行村集体跨村联建、抱团发展，村集体经济壮大也有实在路子。崾崄乡6个村集体一起出钱成立联合社，能拿到固定资产和订单分红；联合社负责日常运营，赚了钱有运营分红；各个分社干多少活、担多少业务，就拿多少业绩分红。2025年，联合社营业额达3470.8万元，6个村集体一下子分了28.8万元。还有界头庙村坤塬农机合作社，搞“合作社+集体+农户”模式，将经营纯利润的20%给村干部发激励、40%留作村集体积累、40%直接分给村民。这个曾经的“空壳村”，2024年村集体收入达到46万元，村民人均都分到了200元。

多元分红制度让服务组织与村民干劲更足，形成了正向反馈的好势头。联合社运营分红方案明明白白：25%留作发展积累、13%给托管员业务分红、7%作为激励奖励、55%分给各分社，实打实的激励充分调动了服务积极性。土地托管还解放了劳动力，界头庙村208人从玉米种植中“松绑”，有人就近务工，有人组队进行果树修剪，还有人成为专业机手，赚钱路子越来越宽。腿脚不便的村民杨占国将家里300来亩地全部托管，说起收益满是藏不住的欢喜：“地还是我的地，托管后每亩增产300斤左右，一年多赚五六万元，还能领分红，这好事以前都不敢想。”

黄龙县“农事代办”模式核心在于坚持政府统筹、主体联合、区域协同，通过搭建实体服务平台、健全多元运营模式与标准体系，有效破解了一家一户干不了、干不好、干不划算的难题。如今的黄龙山区，玉米田块连片丰产，农事服务中心高效运转，农户增收更轻松。黄龙县农业农村局负责人表示，下一步要继续推动土地聚合、服务升级、活力释放，把社会化服务延伸至苹果、蔬菜、中药材等特色产业，为农业高质量发展提供硬核支撑。

作者：农民日报全媒体记者 胡明宝 陈彦宇