6月30日，中国共产党信阳市第六届委员会第八次全体会议召开。会议强调，大力推进宜居宜业和美乡村先导区建设，实现乡村振兴走在前、作示范。
7月2日，河南省信阳市在大别山干部学院举办全市乡镇（街道）党（工）委书记能力提升培训班，其中一项重要内容是：集体充电先导区。
培训班上，专家围绕“宜居宜业和美乡村先导区建设”这个主题，向信阳全市乡镇（街道）党（工）委书记系统讲解“片区化、组团式理念”，以及河南先导区战略的进展、意义和方向，并结合信阳实际，为乡镇如何融入片区化组团式发展的大势，以及信阳以先导统筹牵引“两高四着力”（以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章，着力建设现代化产业体系和农业强省，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛）信阳实践提出针对性的意见和建议。
信阳，为何让全市乡镇书记集体充电先导区？
为何聚焦先导区？
从战略导向上看，不久前召开的河南省委十一届九次全会上，明确提出奋力建设“五个强省”，其中“农业强省”位居“五个强省”之首，乡村全面振兴被摆在更加突出的位置。
如何锚定建设农业强省的战略任务，为河南现代化建设开辟新赛道？乡村全面振兴不是一村一策的零散修补，而是必须在片区内统筹空间、产业、人才、组织、生态“五大要素”的系统重塑。“先导区”是省委为破解碎片化振兴提供的制度创新平台，是推动片区成带、成链、成势，实现资源整合、项目落地、产业闭环的关键抓手，也是推进乡村全面振兴、建设农业强省、实现县域现代化的核心抓手之一。
从建设成效上看，今年是河南宜居宜业和美乡村先导区建设的开局之年。半年来，从“一县一策”到“片区统筹”，从“谋定快动”到“项目落地”，16个先导区已成为引领城乡融合发展的“试验田”，也是推动乡村全面振兴的“先手棋”。先导区的探索已成为河南推动城乡融合发展和乡村全面振兴的重要突破口。
这一次，信阳选择在大别山干部学院集中培训全市乡镇（街道）书记，将先导区作为重点培训内容，说明信阳深刻认识到：先导区不是可选项，而是破解碎片化振兴、推动整体跃升的必选项，是推进县域现代化和乡村振兴从“单兵突进”走向“系统跃升”的必由之路。
可以说，这不仅是一次能力培训，更是一次行动动员，是让先导区成为全市乡镇书记共同语言、共同方法、共同战场的重要步骤。
为什么这个节点培训？
一方面，因为信阳正处在“中部地区崛起”“革命老区高质量发展”战略叠加的重要窗口期，迫切需要通过“先导统筹”破除碎片化建设、条块分割、单点突围的惯性，推动乡村振兴由“点”到“片”再到“带”的转变，真正实现区域协同、资源整合、项目落地、产业成链、农民增收，进而推动县域现代化在信阳落地生根、开花结果。
另一方面，信阳市委六届八次全会明确提出，大力推进宜居宜业和美乡村先导区建设，实现乡村振兴走在前、作示范，为下一阶段工作定下鲜明导向和施工图。
其时已至，信阳既等不起，也慢不得。
信阳选择集体充电先导区，就是要把“两高四着力”的重大要求、省委全会、市委全会的部署变为乡镇书记手上的施工图和作战图，让先导区不仅是顶层设计，更是基层落实，让“先导统筹”真正成为牵引“两高四着力”的破题之匙。
为何是全市乡镇书记？
为何是乡镇书记？因为乡镇书记是“第一响应人”，是先导区落地的第一责任人、第一执行人、第一答卷人。
乡村振兴已经走过“散点试验”的探索阶段，进入系统重塑、整体跃升的新阶段。如果说县级是先导区建设的“总指挥部”，那么乡镇就是“前线施工部”。只有乡镇书记真正懂先导区、信先导区、干先导区，先导区才能在田间地头真正“长出来”。
为什么要让全市乡镇书记一起学？
因为先导区从来就不是哪个镇的事，而是“片区化、组团式”的系统性任务。信阳的地形地貌和产业结构决定了单点突围难以实现整体跃升，只有镇与镇联合起来组团发展，村与村串点成链，片区与片区协同提升，才能实现“连片发展、成带提升”。而在这个过程中，乡镇书记既是指挥员也是战斗员，是把省委、市委绘出的蓝图转化为实景图的关键力量。
在片区化组团式发展中，乡镇书记们必须回答三个问题：
为什么要干？
习近平总书记提出“以城乡融合带动乡村全面振兴”，省委提出“两高四着力”，市委明确“大力推进宜居宜业和美乡村先导区建设，实现乡村振兴走在前、作示范”是信阳实现县域现代化的重要路径。乡村振兴必须从单村振兴、单点突破，走向片区整体提升，而先导区就是最有效的统筹平台。
干什么？
先导区不是抽象概念，而是具体到镇村片区的项目、空间、产业、农户身上的可操作事项。乡镇书记们必须清楚片区范围、资源禀赋、产业方向、空间布局、项目任务和时间节点，真正把先导区“刻”进工作思路里，写进镇域发展任务书里，干进干部群众的日常行动里。
怎么干？
先导区强调“组团式推进”，需要“镇镇联动、村村串联”，需要强有力的组织推动力和项目牵引力。书记们要敢想敢干，更要会干善干，学会用“项目化方式”推动“战略性任务”，把乡村建设、产业发展、生态保护、文化振兴、民生改善“五件事”一体推进，用项目推动资源下沉、资金集聚，用机制推动农户和集体经济共同受益，用组织推动干部群众齐心协力。
此次让全市乡镇书记集体“充电”，也是要在信阳形成“上下贯通、左右协同、上下同频”的工作格局，让先导区成为全市的共同语言，让干部在一线形成比学赶超、争先创优的浓厚氛围。
不是部分书记去学，而是全体书记一起学；不是挑选部分先行镇，而是全域共同推进。这就是信阳的态度和行动：抓先导区建设，就要抓乡镇书记；让先导区落地生根，就要让书记先行先懂、先谋先干。乡镇书记不只是“管理村庄”，更是“引领片区”的策划师、推进者和答卷人。全市书记集体学习先导区，就是让全市上下形成同频共振、协同攻坚的强大合力。
先导区，为何是信阳破题之匙？
先导区，为何是信阳破解县域发展、乡村振兴和基层治理难题的破题之匙？
第一，信阳需要一个“平台型抓手”统筹县域突破。
信阳是农业大市，农业人口占比高、农村面积广、山区丘陵多，区域发展不平衡、城乡融合不充分、基层治理压力大，始终是发展的关键堵点。要推动“两个更好”、要在全省“两高四着力”中走在前，需要以县域为主阵地推动系统性变革。
先导区正是“平台型抓手”。它以“片区化统筹、组团式推进”为路径，打破行政边界和要素壁垒，把“县域统筹”与“乡村单元”精准衔接，推动资源投放、项目安排、政策供给、组织力量在片区集聚，一体谋划、一体推进。
对信阳而言，先导区就是解决“怎么统”的载体、“怎么抓”的平台，让县域真正成为推动高质量发展的“策源地”，让乡村真正成为现代化建设的“主阵地”。
第二，信阳需要一个“系统化样板”破解城乡融合难题。
习近平总书记强调“以城乡融合带动乡村全面振兴”。信阳既是粮仓茶乡，又是生态高地，人口多、资源分散、需求多元，面临“产业碎片、要素碎片、项目碎片”的困境。先导区能破解的，恰恰是“碎片化推进”的体制机制障碍。通过先导区建设，信阳能在片区内统筹产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，推进基础设施、公共服务、社会治理同步提升，形成城乡产业链、生态圈、生活圈的深度耦合，真正让城乡互补、要素互通、服务共享。
先导区能将信阳原有项目、产业、资源通过片区统筹激活成“集成样板”，形成可观摩、可复制、可推广的完整路径，让“信阳实践”成为“河南样板”的重要组成部分。
第三，信阳需要一个“组织化推进”抓手夯实基层治理根基。
县强不强，看镇村；镇村稳不稳，看基层治理是否有效能。信阳基层人口规模大，外出务工人口多，村集体经济基础薄弱，党建引领、集体经济发展、社会治理都需要新的组织方式和路径突破。
先导区建设与基层治理深度绑定，通过“党建统领、片区统筹、支部带动、能人回归、合作联营”，推动资源、项目、服务下沉到村组一线，既促进村集体经济稳定增收，也把产业发展、农民增收与乡村治理高效联动起来，让基层党组织真正成为带领群众共同富裕、共同治理的坚强战斗堡垒。
第四，先导区是信阳交出出彩答卷的重要突破口。
信阳地处豫鄂皖三省交界，是中部地区连接南北的重要生态屏障和粮食基地。信阳要交出出彩答卷，关键在于能否探索一条符合山区丘陵、生态功能区、人口大市特点的县域振兴、乡村振兴、生态振兴相统一的发展路径。先导区，正是信阳推进“两高四着力”的实践平台，是信阳走好“以先导统筹之势、促城乡共荣之效”的必由之路。
说到底，先导区是抓落实的平台，是破难题的钥匙，是信阳锻造高质量发展、高效能治理、高品质生活的“支点工程”。
先导区，为何是践行“两高四着力”的重要抓手？
先导区不仅是乡村振兴的“实践田”，更是破解农业现代化“最后一公里”难题的“统筹枢纽”和“国家级试验室”。
从全国大棋局看，党的二十届三中全会明确要求“促进城乡要素平等交换、双向流动”，2025年中央一号文件提出“推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合”。这意味着，城乡融合已成为新阶段中国式现代化的重要任务。习近平总书记强调“以城乡融合带动乡村全面振兴”，就是要打破过去“一个村一个项目”的点状推进和“碎片化治理”，走向片区统筹、城乡联动、机制协同、要素融合的新路径。
具体来说，过去推动乡村振兴，常常是“各搞各的”，村有村的项目，镇有镇的思路，结果是“一个村一策、一镇一景”，看似热闹，却无法连片成势、无法撬动根本性变革。先导区的价值，就在于“以先导之名，行统筹之实”，通过一个平台、一个片区统筹产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，统筹项目安排、资源投放、政策供给，把“局部创新”变成“系统跃升”。
从这个角度看，先导区就是贯彻党中央“统筹推进城乡融合和乡村全面振兴”的有效载体，让县域“统得住”，乡镇“接得住”，村庄“活起来”，是农业现代化落地生根、系统突破的“加速器”。
从省委总部署看，省委十一届九次全会作出“河南实现现代化，重在县域、难在农村、关键在基层”的重大判断，明确提出要推动“片区化、组团式发展”。这一部署正是要通过“片区统筹、组团发力”打破行政边界、要素壁垒、机制分割，破解“资源分散、主体单打、政策碎片”等根本性问题。
可以说，先导区是连接县域统筹和乡村单元的核心平台，是省委践行“两高四着力”在“三农”领域落地的重要抓手。
为什么这么说？且看“四着力”在先导区如何一一对应：
“着力建设现代化产业体系和农业强省”，先导区以主导产业为牵引，推动片区农业全链条升级、农文旅融合和三产深度耦合，是农业强省建设的“动力源”。
“着力改善民生、加强社会治理”，先导区通过片区化推进统筹公共服务供给、产业就业岗位创造和基层党建机制创新，是改善民生和提升乡村治理效能的“关键抓手”。
“着力加强生态环境保护”，先导区以组团发展模式推动绿色产业布局、生态保护和山水田林湖草系统治理，是绿色发展的“协同单元”。
“着力推动文化繁荣兴盛”，先导区推动农文旅深度融合、非遗保护和乡村记忆活化，让文化价值转化为产业价值，是乡村文化复兴的重要平台。
最终，以先导区为平台，让高质量发展与高效能治理在县域落地，让乡村不仅能“看得见变化”，还能“持续性变好”，才能真正交出中国式现代化在中原大地的“河南答卷”。
所以，先导区不是农业农村领域的“局部探索”，而是省委重大战略落地的“统筹工具”。谁能抓好先导区建设，谁就真正抓住了践行“两高四着力”在“三农”工作的“牛鼻子”。
作者：河南省宜居宜业和美乡村先导区建设评审组组长 杨建国
