湖北省洪湖市纪委监委通过实地督导、明察暗访、整改“回头看”等方式，针对村（社区）可能存在的事务性工作冗杂、重复报表、过度留痕等问题开展为基层减负专项监督，为基层干部松绑减负。图为该市纪检监察干部在社区走访了解相关情况。王希雅 摄
特邀嘉宾
祁小青 山东省德州市委常委，市纪委书记、监委主任
刘 力 云南省大理白族自治州委常委，州纪委书记、监委主任
周国光 湖北省洪湖市委常委，市纪委书记、监委主任
政策落地靠执行，对于党中央作出的决策部署和方针政策，所有党组织都要不折不扣贯彻落实。实践中，各地情况千差万别，在不折不扣贯彻执行中怎样做到实事求是、因地制宜，一把钥匙开一把锁？执行政策“一刀切”、层层加码是形式主义典型问题，实践中有哪些表现，对事业的危害是什么，存在这些问题的原因何在？执行政策“一刀切”、层层加码等问题违反了哪些纪法规定，可能承担哪些纪法责任？如何做深做实政治监督，有效纠治政策在执行中走样？我们特邀纪检监察干部进行交流。
在不折不扣落实党中央决策部署和方针政策中怎样做到实事求是、因地制宜，一把钥匙开一把锁？
祁小青：认真贯彻落实党中央决策部署，是各级党组织的一项基本政治任务。在执行过程中，我们要发扬实事求是、求真务实作风，因地制宜、精准施策，确保党中央决策部署落地见效。
要坚持对标对表与狠抓落实相统一。习近平总书记强调，不注重抓落实，不认真抓好落实，再好的规划和部署都会沦为空中楼阁。广大党员干部要完整、准确、全面深学细悟党中央大政方针，对“国之大者”是什么、干什么、怎么干都了然于胸。要紧扣党中央确定的目标任务、战略部署和主攻方向，不折不扣抓好贯彻落实，对有令不行、有禁不止的行为严肃查处，切实打通贯彻执行中的堵点淤点难点，做到不偏向、不变通、不走样。
要坚持统筹全局与因地制宜相统一。习近平总书记强调，各地区各部门在贯彻党中央战略决策时应该根据本地区本部门的实际制定策略，这是必须的。要自觉把本地区本部门工作放到全局中去思考、谋划和推进，自觉从党和国家工作大局出发，从改革事业全局出发，找准推进工作的切入点和突破口，探索既符合地方实际又能体现上级政策要求的新思路、新方法，使党中央决策部署在本地细化、实化、具体化，创造性地抓好落实。
要坚持目标导向与问题导向相统一。要把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，结合当前正在开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育，聚焦突出问题，重点纠治执行政策层层加码、随意拔高标准、层层压缩任务完成时限等问题，通过“查改治”一体推进，健全完善防范纠治执行政策“一刀切”、层层加码的长效机制。持之以恒为基层减负，把基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，有更多精力抓落实。
刘力：在落实党中央决策部署和方针政策时，需要兼顾原则性与灵活性，既确保执行不走样，又精准适配地方实际。
一是把准核心要义，吃透决策部署。跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，贯通理解党中央重大决策部署的精神实质，准确领会顶层设计的总体逻辑、根本意图，避免执行中断章取义和简单照搬照抄。
二是对标政策要求，搭建执行框架。把政策目标转化为切实可行的指标体系，找准“刚性约束”与“因地制宜”的结合点，在坚决执行的前提下，找到符合地方实际的最优解。
三是创新落实机制，发挥主观能动性。准确吃透政策，根据当地资源禀赋和发展阶段构建符合地方实际的执行模式，探索执行政策的多重路径。激励解放思想，实事求是，避免干部因担心被问责而僵化执行政策，把域内资源参与发展的能动性、积极性调动起来。
四是注重动态反馈，形成落实闭环。构建政策执行情况的全过程监测评估机制，将民生改善度，人民群众和经营主体满意度、获得感等方面纳入政策执行效果评估体系，完善“政策—执行—反馈—优化”的制度闭环。同时，畅通政策执行情况反馈机制，及时反映执行中的痛点难点，推动政策动态优化。
“不折不扣落实”不是照搬照抄地机械执行，而是要在准确把握党中央决策部署核心要义基础上，结合地方实际、工作实际，以科学方法实现“原则”与“适配”相统一。这需要我们不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，最终让政策红利转化为人民群众的获得感。
执行政策“一刀切”、层层加码是形式主义典型问题，实践中有哪些表现，对事业的危害是什么，存在这些问题的原因何在？
刘力：党的十八大以来，各级党组织以钉钉子精神不折不扣贯彻落实党中央决策部署，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。然而，在实践中，仍有一些地方和部门在执行政策中存在“一刀切”、层层加码等形式主义问题。
执行政策“一刀切”表面上看是“讲政治”、雷厉风行，实则是不讲政治、思维僵化、懒政怠政的表现。造成这一问题主要有四个方面原因。一是政绩观扭曲，有的怀有“政绩焦虑”，总想快点“出成绩”，追求超额、提前完成任务，这种功利主义导致的心态失衡容易催生执行中的“一刀切”。二是逃避决策风险，有的害怕担责，习惯于简单粗暴地采取“一刀切”方式，以“上级要求”为借口将矛盾转移到基层，推卸责任。三是政策执行偏差，有的地方不深入理解政策初衷，习惯机械执行上级要求，简单照搬文件要求，忽视基层实际和群众需求。四是治理能力不足，有的地方基层治理缺乏因地制宜的经验和能力，政策执行以“模板式”操作套用，机械执行，“一刀切”。
执行政策“一刀切”危害很大。首先，不问青红皂白的“禁止”损害群众利益与社会公平。文件上、会议上脱离实际的“一律不准”“全面禁止”，落实到实践中，对于企业经营和群众生活却可能产生严重影响，甚至割裂党群关系。其次，对政策的曲解会削弱政策权威与政府公信力。政策执行简单化会让群众误解政策初衷，不仅会降低公众信任度，损害政策严肃性，还容易产生负面社会效果。再次，政策执行随意会严重干扰公众对未来的预期及经营主体的信心，进而影响市场秩序，如果基层干部疲于落实不切实际的政令，也会消耗治理资源，降低行政效率。最后，“一刀切”的懒政思维会加剧形式主义官僚主义，机械死板执行会掩盖工作实践的复杂性，导致政策执行表面化，忽视了长效治理应有的韧劲，还易滋生数据造假、应付检查等形式主义问题，导致恶性循环。
周国光：关于执行政策层层加码，实践中有三种常见表现形式。一是时限压缩，少数上级部门为体现所谓工作效率，脱离实际要求下级压减工期，导致基层陷入“白天干事、夜晚补材料”的时间焦虑；二是标准拔高，每一级治理层在执行政策时往往都会提出更高的要求，导致任务标准向下逐级提高；三是责任下卸，上级部门将责任转嫁下级，将自己从政策执行者变成监督考核主体，造成基层执行困难。
执行政策层层加码首先会加重基层负担，挤占基层干部为民服务精力；其次会异化政策初衷，催生“数据造假”“材料美容”等虚浮之风，使政策落实流于形式；更严重的是降低群众获得感，让发展成果不能真正惠及广大人民群众，影响党群干群关系。
问题根源主要有三点。一是政绩观错位，少数干部将“落实”等同于“加码”，认为层层加压才能显担当，实质是追求表面政绩、忽视群众获得感；二是责任心缺失，有的以“多提要求保安全”为由，预留“安全边际”，只考虑自己是否担责而不顾基层实际，缺乏担当；三是考核导向出现偏差，部分单位重“痕迹”轻“实绩”，基层为避免排名落后被动加码。
整治执行政策层层加码问题需要做到“三个聚焦”：一是聚焦思想纠偏，通过深入贯彻中央八项规定精神学习教育，引导党员干部树牢以人民为中心的政绩观，明确落实不是加码、担当贵在务实；二是聚焦机制破障，上级制定政策应调研基层实际，科学设定“跳一跳够得着”的合理目标，杜绝“一刀切”盲目加压；三是聚焦监督问责，对故意加码造成基层负担的，依规追究主体责任和领导责任。
执行政策“一刀切”、层层加码等问题违反了哪些纪法规定，可能承担哪些纪法责任？
祁小青：执行政策简单化、“一刀切”、层层加码等行为，违背客观规律和实际情况，容易因急功近利、盲动硬干导致上级决策部署在落实落地中出现偏差，不仅贻误工作、损害事业发展，还会伤害群众感情、影响干部积极性，必须严肃处理。实践中，该类行为主要违反了党的工作纪律，还可能违反党的政治纪律、群众纪律等，以及职务违法。
在执行政策“一刀切”方面。如果片面理解上级部署，执行政策简单化、“一刀切”；违背地方发展实际、盲目蛮干、机械执行；以“迅速落实”“坚决落实”为名搞不切实际的“立行立改”等，造成严重损害或者严重不良影响的，则违反工作纪律，可依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条规定追究党纪责任。系公职人员的，可依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九条相关规定追究政务责任。因急功近利、脱离实际，盲目举债、铺摊子、上项目，搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，违反政治纪律，可依据《中国共产党纪律处分条例》第五十七条规定给予党纪处分。
在执行政策层层加码方面。若党员干部在督查检查考核工作中层层加码、过度留痕，即存在超计划、超频次、超范围、层层加码，重复、多头检查，要求基层报送的表格多、材料多等行为；考核内容不务实，简单以领导批示、开会发文、简报台账、工作笔记等“痕迹”评价工作，如果造成严重损害或者严重不良影响，则违反工作纪律，可依据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条规定追究其党纪责任。系公职人员的，可依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十九条相关规定追究其政务责任。如果在管理、服务活动中，违反政策规定对群众收费加码，增加群众负担，损害群众利益，则可依据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十二条规定给予党纪处分。系公职人员的，可依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十八条相关规定追究其政务责任。
需要注意的是，认定党员干部执行政策“一刀切”、层层加码，需具备“造成严重损害或者严重不良影响”的结果要素。实践中，应当从造成损失、社会影响、时间节点、上级要求等方面予以综合考量。造成严重损害，一般是指党员干部执行政策“一刀切”、层层加码行为严重加重基层工作负担，使基层工作人员被迫将精力浪费在无效事务上，以及因“一刀切”等行为严重损害群众利益。造成严重不良影响包括引发负面舆情，社会影响较大，比如违纪行为造成单位管理秩序混乱、受到上级通报批评等；时间点特殊，比如违纪行为发生在专项整治期间，顶风违纪；问题典型，比如结合本地区或本部门政治生态，属于情况突出、具有代表性的问题。此外，对于有此类行为，但未造成严重损害或者严重不良影响，或情节较轻的，也要根据实际情况采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉等方式处理，加强教育监督。
若执行政策“一刀切”、层层加码的行为表现为不履行或者不正确履行工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，还可能涉嫌玩忽职守或者滥用职权等犯罪，需要在给予党纪政务处分的同时，依法追究刑事责任。
如何做深做实政治监督，有效纠治政策在执行中走样？
刘力：深化政治监督、确保政策执行不走样是一项系统工程，需要从制度设计、执行机制、监督手段和问责体系等多维度发力。
明确监督重点，强化政治属性。要聚焦“国之大者”、突出“政治要件”，紧盯乡村振兴、生态环保、高质量发展等党中央重大决策和重要任务，推动不折不扣落实。实践中可以采取动态建立监督事项清单等措施，明确监督事项、责任主体、落实要求，以项目化的方式校准监督重心，纠正执行中的各种误差、落差、偏差。政治监督的重点是责任落实，要善于通过紧盯“一把手”和“关键少数”的责任落实情况来带动全局，破除“上热中温下冷”的政策执行落空、失衡等问题，确保监督方向与党中央要求始终保持高度一致。
创新监督方式，提升监督效能。针对不同领域的实际，分层分类制定差异化监督方案，综合运用不同监督方式，找准督促落实的锚点，通过专项检查、随机抽查、明察暗访等方式高效精准推动。积极探索科技赋能监督，整合“大数据监督”平台资源，持续提升监督治理效能。
注重过程管理，完善监督机制。在政策出台前深入调查研究，审慎评估地方执行能力和潜在风险，避免政策“先天不足”造成的执行困难，建立政策解读的标准化流程，统一政策执行标准，减少理解偏差，做到事前预防；嵌入动态监测机制，实时跟踪执行进度、取得成效，重点发现“一刀切”、层层加码、虚假整改等问题，加强事中管控；建立效果回溯机制，对政策执行情况进行溯源分析，督促整改提高并适时进行“回头看”，完善事后评估，防止问题反弹。
纠治政策执行走样问题，还应当推动形成良好的政策落实环境。一方面，坚持激励和约束并重，既严肃问责“口号式落实”“包装式整改”等行为，又深化落实“三个区分开来”，对因客观条件导致的执行偏差容错纠错。另一方面，坚持激活社会监督力量，不断推进政务公开透明，该公开的信息及时公开，接受社会监督。政治监督的目标需要精准具体，但方式却是开源开放的，我们应当善于从“被动响应”向“主动预防”转变，从“碎片化”向“系统化”转变，有效提升监督质效，破除政策执行“中梗阻”，确保党中央决策部署一贯到底。
周国光：二十届中央纪委四次全会强调，围绕党的二十届三中全会重大部署强化政治监督，着力推动进一步全面深化改革、推进中国式现代化行稳致远。纪检监察机关要做深做实政治监督，精准发力，全力以赴推动党中央重大决策部署一贯到底、落地见效。
一是聚焦“关键少数”。政策执行走样归根结底是思想认识上出了问题。要紧盯“关键少数”，有效运用谈心谈话、廉政教育以及政治生态分析研判等方式强化监督，确保思想认识问题发现在苗头、遏制在念头、控制在源头。结合正在开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育，督促领导干部从思想上固本培元，牢固树立和践行正确政绩观，积极履职尽责，带动广大基层干部敢于作为。
二是紧盯突出问题。坚持从本地区、本行业、本系统、本层级的实际出发，科学研判、准确识别，把握不同时期、各个阶段容易发生政策执行走样的风险点位和薄弱环节，做到监督持续聚焦不“散光”。要紧盯执行政策“一刀切”、层层加码等突出问题，嵌入监督、靶向发力、定期对账，实现针对性查问题、督整改、促提升。及时发现和纠正政治偏差、目标落差、履职温差问题，让机械执行、简单执行、附加执行、留痕执行等“一刀切”、层层加码问题无所遁形，为高质量发展破除梗阻。
三是完善长效机制。要善于从监督执纪发现的政策执行走样的个性问题和典型案件中“解剖麻雀”、抽丝剥茧，发现背后的普遍性和深层次问题。通过发送整改督办函、提出纪检监察建议、开展专项治理等方式系统施治，督促完善制度、堵塞漏洞、消除盲区，从制度层面防范和化解执行政策“一刀切”、层层加码等问题。切实把制度刚性立起来、严起来，推动积极履职、主动作为，让“真负责”的干部有舞台，让“乱加码”的干部没市场，确保政令畅通、令行禁止、贯彻到位。
