作者：周道许 清华大学五道口金融学院金融安全研究中心主任、北京市“十五五”规划专家咨询委员会专家
“十五五”时期是我国迈向2035年基本实现社会主义现代化的关键阶段，也是金融领域承上启下、继往开来的重要时期。科学制定“十五五”金融规划，对于推动我国金融高质量发展、建设金融强国具有重大意义。以下是“十五五”金融规划的发展目标设定与发展原则阐释。
一、发展目标设定
(一)提升服务实体经济质效
实体经济是金融的根基，“十五五”金融规划应聚焦于进一步提升金融服务实体经济的能力与质效。一方面，要优化金融资源配置，引导更多资金流向科技创新、绿色发展、乡村振兴等重点领域和薄弱环节，支持实体经济转型升级。例如，通过完善科技金融体系，为科技型企业提供全生命周期的金融服务，助力其突破关键核心技术，培育战略性新兴产业。另一方面，要建设金融强国，做好金融五篇大文章，提高金融服务实体经济的适应性和灵活性，满足实体经济多样化、多层次的金融需求，促进经济与金融良性循环、健康发展。
(二)完善金融市场体系
一个高效、健全的金融市场体系是金融强国的重要标志。未来五年，我国应致力于加快构建更加完善的金融市场体系。一是加强金融市场制度建设，完善债券承销、估值、做市等规则，建立公开市场业务一级交易商与做市商联动机制，提升债券市场定价准确性和货币政策传导效率。二是提升金融市场活跃度和流动性，上线中央债券借贷业务，优化银行间债券市场债券回购机制，推出债券市场投资一篮子措施，便利市场参与者多元化投资需求。三是强化重要金融基础设施统筹监管，牵头制定《金融基础设施监管办法》，建立健全统一的金融基础设施监管框架和准入制度，推进交易报告制度和交易报告库建设。四是推动金融市场高水平对外开放，提升中国债券市场的国际影响力和竞争力，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。
(三)引领金融科技创新
科技创新是金融发展的核心驱动力。在“十五五”时期，我国金融行业应积极引领金融科技的创新与发展。一方面，要加大金融科技研发投入，鼓励金融机构与科技企业深度合作，推动大数据、云计算、人工智能、区块链等前沿技术在金融领域的应用，提升金融服务的智能化、便捷化水平。例如，利用大数据和人工智能技术进行风险评估和信贷审批，提高金融服务效率和精准度。另一方面，要建立健全金融科技监管框架，平衡创新与风险的关系，确保金融科技在安全可控的轨道上发展。同时，要加强金融科技专业人才培养，为金融科技创新提供有力的人才支撑。
(四)筑牢金融安全防线
金融安全是国家安全的重要组成部分，也是“十五五”金融规划的底线任务。一是要着力推进金融法治建设，加快金融领域重要法律法规立改废释，补齐新兴领域制度短板，发挥司法解释、部门规章、规范性文件等填补空白的作用，加大金融法制执行力度，对各类违法违规行为零容忍。二是不断健全金融安全网，坚持中央银行的最后贷款人职责定位，推动加强机构监管、行为监管、功能监管、持续监管、穿透式监管，依法将所有金融活动纳入金融监管范围，实现监管全覆盖。三是切实强化金融风险监测评估，立足宏观经济金融形势边际变化，加强跨周期、跨行业、跨市场和跨境风险分析，提升风险监测预警能力和水平。四是完善金融风险处置机制，丰富市场化、法治化违约处置手段，畅通司法救济渠道，提高市场违约处置效率，探索建立金融市场机构投资者纠纷调解中心，加强市场投资者保护。
二、发展原则阐释
(一)坚持党对金融工作的领导
党的领导是坚持中国特色金融发展之路最本质的特征和建设金融强国最根本的政治优势。在“十五五”时期，必须毫不动摇地坚持党对金融工作的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党中央关于金融工作的大政方针和决策部署不折不扣落实到位。要把党的领导的政治优势、制度优势转化为金融治理效能，为金融改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。
(二)坚持以人民为中心
金融发展的根本目的是满足人民群众日益增长的金融需求，促进共同富裕。在制定和实施“十五五”金融规划过程中，要始终坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的利益放在首位。一方面，要优化金融产品和服务供给，提高金融服务的普惠性和可得性，让更多的人民群众享受到便捷、高效的金融服务。例如，发展普惠金融，加大对小微企业、农户等弱势群体的金融支持，助力其实现创业就业和脱贫致富。另一方面，要加强金融消费者权益保护，完善金融消费者保护制度体系，提高金融消费者的金融素养和风险意识，维护金融市场的公平、公正和稳定。
(三)坚持市场化法治化国际化方向
市场化、法治化、国际化是现代金融发展的基本方向。在“十五五”时期，我国金融改革与发展要坚持市场化方向，充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，完善金融市场机制，提高金融市场的效率和活力。同时，要坚持法治化原则，加强金融立法和执法，完善金融法律法规体系，规范金融市场秩序，为金融发展创造良好的法治环境。此外，还要坚持国际化战略，积极参与全球经济金融治理，加强与国际金融市场的交流与合作，提升我国金融的国际竞争力和影响力。
(四)坚持统筹协调系统观念
金融是一个复杂的系统，涉及多个领域、多个部门。在制定和实施“十五五”金融规划时，必须坚持统筹协调系统观念，加强金融与其他领域的协同发展，形成政策合力。例如，要加强金融与财政、产业、投资、消费、环保等政策的协调配合，强化宏观政策取向一致性，有机形成消费和投资相互促进的良性循环。同时，要统筹好金融发展与金融安全的关系，处理好创新与监管的平衡，确保金融改革发展的各项工作协调推进、相互促进。
总之，“十五五”金融规划应以提升服务实体经济质效、完善金融市场体系、引领金融科技创新、筑牢金融安全防线为目标，坚持党对金融工作的领导、以人民为中心、市场化法治化国际化方向以及统筹协调系统观念，为建设金融强国、实现中国式现代化提供坚实的金融支撑。
