作者：周道许 清华大学五道口金融学院金融安全研究中心主任、北京市“十五五”规划专家咨询委员会专家

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，“十五五”金融规划需在前期成果上实现新突破，加速推进中国式现代化进程。只有统筹好发展与安全，才能引导和促进金融迈向高质量发展新征程，为实现2035年远景目标奠定坚实基础，构建一个更加稳定、高效、可持续的金融体系，为经济社会发展提供有力支持。

一、统筹发展与安全的背景与意义

(一)时代背景

在当前复杂多变的国际国内形势下，金融风险的不确定性和复杂性显著增加。2008年国际金融危机凸显了金融安全在国家经济安全中的核心地位，促使“十五五”金融规划必须将安全纳入重要考量。中国式现代化强调总体国家安全观，金融安全作为国家安全的重要组成部分，在新时代背景下，统筹金融发展与安全成为实现现代化的必然要求。

(二)金融发展的内在逻辑

金融安全是金融发展的基础和前提，只有在安全稳定的环境中，金融才能有效配置资源，促进经济高质量发展。金融发展过程中，创新与风险相伴而生，如金融科技的发展带来了新的风险挑战，这就需要在规划中平衡发展与安全，以确保金融体系的稳健运行。

二、总体国家安全观的内涵与指导意义

(一)总体国家安全观的内涵

总体国家安全观强调统筹传统安全和非传统安全，金融安全作为非传统安全的重要方面，涵盖了金融机构、市场、技术、制度等多个层面。该观念要求树立系统思维，以问题为导向，遵循市场化法制化原则，统筹做好重大金融风险的防范化解工作。

(二)对“十五五”金融规划的指导意义

引导规划制定者从国家安全的高度出发，将金融安全纳入宏观经济治理框架，与其他政策协同配合。明确金融安全的根本任务是服务实体经济，将更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，在规划中体现这一价值导向。

三、统筹金融发展与安全需把握的三个重大关系

(一)发展与安全的关系

应更高水平地统筹发展和安全，避免陷入“泛安全化”陷阱。在2018年中美贸易战爆发之前，中国的外部环境总体乐观，主要任务是搞发展，以发展为纲。但贸易战爆发后，外部环境变化使得安全的重要性凸显。然而，发展仍是最大的安全，没有发展就没有安全。未来一段时间内，应适当提高发展的权重，避免进入“泛安全化”陷阱。

(二)宏观经济安全与金融安全的关系

宏观经济安全是金融安全的根基，金融安全又反作用于宏观经济安全。让宏观经济增速尽快回归潜在水平，是维护我国金融安全的基本盘。当前，百年变局加速演进，国际格局深刻调整，中美关系风云变幻，地缘政治冲突不断，全球经济发展面临诸多不确定性。从国内看，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振，部分企业生产经营困难。因此，宏观政策需要进一步发力特别是财政政策，以确保经济增速企稳甚至反弹，从而防控系统性金融风险。

(三)国内金融安全与全球金融安全的关系

在全球化背景下，国内金融安全与全球金融安全相互依存、相互影响。国内金融市场的稳定不仅影响国内经济的健康发展，也会对全球经济和金融体系产生外溢效应。反之，国际金融市场的波动也会通过多种渠道传导至国内，影响国内金融市场的稳定。

四、金融发展与金融安全协同进化的路径选择

(一)金融行业安全的协同路径

金融机构安全：加强内部控制与风险管理，提升资本充足率和资产质量，同时监管部门要完善监管标准和执法力度。

金融市场安全：优化市场结构，加强市场监管，防范市场操纵和内幕交易等行为，提高市场的透明度和稳定性。

金融消费者安全：强化信息披露和教育，完善消费者权益保护机制，金融机构要提高服务质量和诚信度。

金融财富安全：通过合理的财富管理政策，引导居民财富合理配置，加强金融产品创新和风险评估。

(二)金融技术安全的协同路径

金融网络安全：加大技术研发投入，构建多层次的网络安全防护体系，加强员工安全培训和应急演练。

金融数据安全：建立数据分类分级保护制度，采用先进的加密技术和访问控制手段，同时加强数据安全法律法规的执行。

金融基础设施安全：确保关键基础设施的自主可控，加强日常维护和监测，提升应对自然灾害和网络攻击的能力。

(三)金融制度安全的协同路径

金融监管安全：推进监管体制改革，加强跨部门协调合作，运用科技手段提升监管效能。

国家金融安全：完善宏观审慎政策框架，加强系统性风险监测和预警，建立健全金融稳定保障基金。

(四)全球金融安全的协同路径

跨境金融监管合作：积极参与国际金融治理，推动建立公平合理的国际金融秩序，与国际金融监管机构紧密协作，共同制定和执行国际金融规则，提升跨境金融监管的协调性和有效性。

宏观审慎政策框架：加强系统性风险监测和预警，建立健全金融稳定保障基金，运用宏观审慎政策工具，有效防范和化解跨境资本流动带来的系统性风险。

金融市场透明度和稳定性：优化市场结构，加强市场监管，严厉打击市场操纵和内幕交易等违法违规行为，提高市场的透明度和稳定性，增强国际投资者对国内金融市场的信心。

金融开放与合作：在确保金融安全的前提下，稳步推进金融市场的开放，吸引国际资本流入，提升国内金融市场的国际化水平，加强与“一带一路”共建国家的金融合作，推动人民币国际化进程。

金融基础设施建设：确保关键金融基础设施的自主可控，加强日常维护和监测，提升应对自然灾害和网络攻击的能力，为国内金融市场的稳定运行提供坚实保障。

通过以上路径选择，我们可以在“十五五”时期更好地统筹金融发展与安全，为实现经济社会的高质量发展提供坚实的金融支撑。