作者：周道许 清华大学五道口金融学院金融安全研究中心主任、北京市“十五五”规划专家咨询委员会专家

在新时代的浪潮中，编制“十五五”金融规划犹如绘制一幅引领金融前行的宏伟蓝图，对于推动我国金融高质量发展、迈向金融强国之路意义非凡。规划的编制需精准把握国内外形势的脉搏，科学勾勒目标与任务的框架，并确保规划能扎实落地生根，从而为我国经济社会发展注入强劲的金融动力。

一、精准洞察“十五五”金融规划的形势与要求

(一)国际风云变幻下的金融格局

当下，全球经济格局正经历着前所未有的深度调整。经济增长的乏力、贸易保护主义的阴霾以及国际金融体系改革的浪潮，让我国金融发展既面临重重挑战，又蕴含着无限机遇。全球金融市场的波动如同惊涛骇浪，我国金融市场难以独善其身，风险防范的重要性愈发凸显。然而，国际金融规则的重塑，为我国在国际金融舞台上提升话语权、争取更大影响力提供了绝佳契机。同时，在数字货币等新兴金融领域，国际竞争已白热化，我国必须加快布局，全力抢占这一金融科技制高点，方能在未来的金融博弈中占据主动。

(二)国内经济社会转型对金融的新期盼

我国经济已步入高质量发展的新阶段，金融作为经济的血脉，肩负着精准服务实体经济、助力经济结构调整与产业升级的重任。创新驱动发展战略的深入实施，呼唤科技金融挺身而出，为科技创新企业提供源源不断的资金支持；绿色发展理念的深入人心，亟待绿色金融保驾护航，推动经济社会发展全面绿色转型。此外，人民对美好生活的向往日益强烈，对普惠金融、养老金融等金融服务的需求也水涨船高，金融行业必须在满足这些多样化、多层次需求的过程中，实现自身的转型升级与高质量发展。

(三)金融行业自身变革的机遇与挑战

金融科技的浪潮汹涌澎湃，人工智能、大数据、区块链等前沿技术正深刻改变着金融服务的面貌，为金融创新开辟了广阔天地。然而，技术的双刃剑效应也使得金融风险的形态更加复杂多变，监管难度大幅攀升。金融市场改革持续深化，资本市场直接融资比重的提升势在必行，人民币国际化进程也在加速推进，但跨境资本流动的管理难度也随之加大。金融风险防控形势依然严峻，系统性风险的阴云时刻笼罩，这要求金融监管协调机制更加高效，金融机构自身的风险管理能力也要不断提升，方能确保金融体系的稳健运行。

二、精心谋划“十五五”金融规划的主要目标与任务

(一)锚定总体目标

“十五五”金融规划应紧扣建设金融强国这一战略目标，全力构建现代金融体系，显著提升我国金融在国际舞台上的竞争力，同时筑牢金融稳定与安全的防线。具体而言，规划需围绕提升金融服务实体经济的效率与效果、推动金融创新与数字化转型、增强金融普惠与包容性等关键指标，设定清晰、可量化、可考核的阶段性目标，为金融高质量发展描绘出一幅清晰的路线图。

(二)聚焦重点任务

服务实体经济：将金融活水精准滴灌至科技创新、制造业等关键领域，打破金融与实体经济之间的隔阂，促进二者良性互动、共生共荣，切实提高金融资源配置的效率与精准度，让实体经济在金融的支持下茁壮成长，为经济高质量发展提供坚实支撑。

金融改革与创新：以深化金融供给侧结构性改革为突破口，全力推动金融科技与传统金融的深度融合，激发金融创新的活力，不断推出契合市场需求的金融产品与服务模式，为金融发展注入源源不断的动力，让金融在创新中突破瓶颈、跨越障碍，迈向更高层次的发展阶段。

金融风险防控：建立健全全方位、多层次的金融风险监测、预警与处置机制，加强金融监管各部门之间的协调配合，形成监管合力，同时督促金融机构切实提升自身风险管理能力，从源头上防范化解金融风险，确保金融体系在复杂多变的市场环境中稳健前行，为经济社会发展营造安全、稳定的金融环境。

金融开放与国际合作：积极稳妥推进人民币国际化进程，加强与世界各国的国际金融合作，深度参与全球金融治理，提升我国在国际金融规则制定中的话语权，为我国金融发展拓展国际空间，让我国金融在开放的浪潮中扬帆远航，展现大国金融的担当与风采。

金融基础设施建设：大力提升支付清算、征信等金融基础设施的运行效率与安全性，加强金融数据的标准化建设与共享机制，完善金融统计与监测体系，为金融高效运行提供坚实的底层支撑，让金融基础设施成为金融发展的稳固基石，保障金融体系的顺畅运转。

三、精细落实“十五五”金融规划的保障措施

(一)强化组织领导与统筹协调

组建权威、高效的规划实施领导小组，明确各部门、各地区在规划实施中的职责分工，打破部门壁垒、地域界限，加强跨部门、跨地区的沟通协调与协同配合，形成上下联动、左右协同的强大合力，推动区域金融协同发展，确保规划各项任务落地有声、落实有效。

(二)完善政策支持与配套措施

加强财政政策与货币政策的协同配合，优化货币政策工具箱，精准调控市场流动性，为金融发展营造适宜的货币金融环境。同时，针对科技金融、绿色金融、普惠金融等重点领域，制定出台更具针对性、含金量更高的专项政策，给予金融机构和市场主体实实在在的支持与引导，激发市场活力，推动重点领域的金融创新与发展。

(三)夯实人才根基与智力支撑

完善金融教育体系，优化金融专业人才培养模式，加大金融人才培养力度，为金融行业输送源源不断的高素质专业人才。积极吸引海外高层次金融人才回国创业创新，汇聚全球金融智慧。充分发挥智库、专家咨询委员会等外脑作用，为规划实施提供前瞻性、专业性的智力支持，为金融决策把脉问诊、出谋划策，确保规划实施的科学性、前瞻性和有效性。

(四)建立规划实施的监测评估与动态调整机制

构建科学合理、全面系统的规划实施监测指标体系，精准设定各项指标的监测时点与评估标准，定期收集、整理、分析相关数据，实时掌握规划实施的动态进程。在规划实施的关键节点，组织开展中期评估与总结评估，及时发现规划实施过程中出现的问题、偏差与不足，深入剖析原因，据此对规划内容进行动态调整与优化完善，确保规划始终契合时代发展要求、符合金融行业实际、适应地方工作特色，始终保持旺盛的生命力与强大的引领力。

编制“十五五”金融规划是一项关乎我国金融未来发展的系统性、战略性工程。在这一过程中，我们必须精准洞察形势、精心谋划目标、精细落实保障，以高度的责任感、使命感和专业精神，打造出一份契合时代脉搏、贴合行业实情、彰显地方特色的金融规划精品。通过这一规划的落地实施，我国金融行业必将在高质量发展的征程中破浪前行，为建设金融强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献磅礴的金融力量。